المسح القومي لعمالة الأطفال (المنهجية وأهم النتائج)

مقدمة أصدرت الجمعية العامة للأمم المتحدة عام 1989 ( قرار رقم 44 / 25 ) اتفاقية حقوق الطفل التي عرفت الطفل بأنه كل إنسان لم يتجاوز الثامنة عشرة من عمره وأكدت على ضرورة السعي لحماية الطفل من أداء أى عمل يمكن أن يكون خطرا أو يمثل إعاقة لتعليمه أو ضررا بصحته أو بنموه البدني أو العقلي أو الروحي أو المعنوي أو الاجتماعي ، وأوجبت على الدول اتخاذ الإجراءات التشريعية والإدارية والاجتماعية والتربوية التي تكفل هذه الحماية، وبشكل خاص وضع حد أدنى لسن الالتحاق بالعمل ونظام ملائم لساعات العمل وظروفه وفرض عقوبات مناسبة لضمان فعالية تطبيق هذه النصوص، وقد صدقت مصر على هذه الاتفاقية، بالإضافة الي العديد من الاتفاقيات الدولية التي جرمت بدورها الاستغلال الاقتصادي للأطفال ومنها اتفاقية العمل الدولية رقم 138 لعام 1973 التي تهدف (على المدى البعيد) إلى القضاء الكامل على عمـل الأطفـال، بالإضافة الي اتفاقية العـمل الدوليـة رقم 182 لعام 1999 التى جاءت مكملة للاتفاقية رقم 138 وذلك للحث على القضاء على أسوأ أشكال عمل الأطفال أولا ثم القضاء التام والكلي على كل أشكال عمل الأطفال ، وقد أكدت هذه الاتفاقية على أهمية التعليم الأساسي المجاني وإعادة تأهيل الأطفال العاملين ودمجهم اجتماعيا. نظرا لما لظاهرة تشغيل الأطفال من أثار سلبية تنعكس على المجتمع بشكل عام وعلى الأطفال بشكل خاص و إيمانا من الجهاز المركزي للتعبئة العامة والإحصاء بأهمية توفير البيانات والمعلومات الإحصائية الشاملة ذات الدقة والجودة العالية، كان من الأهمية إجراء مسح لعمالة الأطفال على المستوى القومي حتى يتوفر بيانات حديثة و فعلية عن حجم وخصائص عمالة الأطفال بجمهورية مصر العربية، مما يساعد المخططين و متخذي القرار علي وضع الاستراتيجيات و الخطط التنموية المناسبة.
 
القسم الأول
{منهجية المسح}
 
أولاُ: أهـــداف المســـــح :
يهدف المسح القومي لعمالة الأطفال فى مصر إلى: 1- تقدير حجم ونسبة الأطفال العاملين فى فئة السن (5-17سنة) وفقا للنوع و على مستوى الأقاليــــم الجغرافيــة المختلفــة . 2- التعرف على الخصائص الديموجرافية والإقتصادية ومستوى التعليم للأطفال العـامليـن. 3- الوقوف على خصائص وطبيعة وأسباب عمالــة الأطفال وتحديد ظروف عملهم وتأثيرها على الاستمرار فى التعليم والصحة. 4- تحديث واستكمال قواعد البيانات الخاصة بعمالة الأطفال. ثانياً: تصميـم وسحب العينة: 1- يستند مسح عمالة الأطفال فى مصر 2010 على تصميم عينة حجمها 33 ألف أسرة معيشية لديها أطفال تتراوح أعمارهم من 5 سنوات الي 17 سنة وذلك من خلال العينة الأساسية (Master Sample) التى تبلغ مليون أسرة موزعة على 1500 منطقة عد (وحدة المعاينة الأولية PSU). 2- صممت عينة طبقية عنقودية متعددة المراحل حيث تم تقسيم المجتمع الى 7 طبقات رئيسية كالتالي: المحافظات الحضرية، حضر محافظات الوجه البحرى، حضر محافظات الوجه القبلى، حضر محافظات الحدود، ريف محافظات الوجه البحرى، ريف محافظات الوجه القبلى، ريف محافظات الحدود. 3- تم اختيار عينة المسح على مرحلتين. أ‌) فى المرحلة الأولى: تم اختيار 1500 منطقة عد بأسلوب الاحتمال المتساوى من إجمالى مناطق العينة الأساسية. ب‌) المرحلة الثانية: تم اختيار 22 أسرة من كل منطقة عد. 4- تم استخدام ترجيح العينة فى تقديرات المسح. ثالثاً:مـراحل المســح: 1- إعداد استمارة المسح وكتيب تعليمـــات الباحثين:
 تتكون استمارة مسح عمالة الأطفال من ثلاثة أجزاء أساسية:

الجــــزء الأول: استمارة الأسرة المعيشية: يهدف هذا الجزء الى جمع المعلومات عن الخصائص الديموجرافية، والتحصيل التعليمي لأفراد الأسرة.
الجــزء الثاني: خصائص الأسرة المعيشية والمسكن: يهدف  هذا الجزء إلى جمع معلومات عن الخصائص الاجتماعية والاقتصادية للأسرة والتطورات  التى حدثت مؤخرا فيها.    
الجزء الثالـث: استمارة الأطفال:يهدف هذا الجزء إلى جمع معلومات عن الحالة التعليمية، والعمل، وقضايا الصحة والسلامة لجميع الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين  5-17 سنة. تم استيفاء أسئلة هذا الجزء مباشرة من الأطفال فتم إجراء المقابلات مع الأطفال بمفردهم بعد الحصول على موافقة الوالدين .
- تم إعـداد كـتيب تعليمات الباحـثين بهدف إمـدادهم والقائمين على العمـل الميـداني بدليل استرشادي يساعدهم على تنفيذ أداء مهامهم على الوجه الأكمل.
 
2- التجربة القبلية للمسح:
تم تنفيذ التجربة القبلية خلال الفترة من 17- 24 فبراير 2010 على عدد 100 أسرة معيشية خارج إطار العينة الأصلية. 3- عرض استمارة المسح على لجنة استشارية: تمت مناقشة استمارة المسح مع لجنة استشارية ضمت متخصصين فى عمالة الأطفال من بعض الجهات مثل: منظمة العمل الدولية، مجلس السكان الدولى، وزارة القوى العاملة والهجرة، برنامج الغذاء العالمى، مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار – مجلس الوزراء، منظمة اليونيسيف. 4- التدريب للعمل الميدانى. تم تقسيم التدريب على ثلاث مراحل طبقا للتوزيع الجغرافى لجمهورية مصر العربية كل مرحله لمده 8 أيام متواصلة خلال الفترة 28/2 – 21/3/2010 يتخللها إجراء تجربه عملية على الاستبيان وأيضا إجراء اختبار لتحديد المستوى للمتدربين. 5- العمل الميدانــــــــــى. قامت مجموعات الفرق الميدانية بعملية جمع البيانات وتحددت مسئوليات المراجعين الميدانيين فى مراجعة الاستبيانات المستوفاة وإعادة المقابلة لبعض المبحوثين اذا دعت الضرورة لذلك. وتم جمع البيانات خلال الفترة من 1/4/2010 حتى 10/5/2010. 6- مراقبة الجــــــــــودة. تم تشكيل فريق لمراقبة الجودة فى العمل الميدانى واسند اليهم مسئولية تقييم أداء الفرق الميدانية ورفع كفاءتهم من خلال إعادة المقابلة فى بعض الأماكن المختارة. قامت الإدارة العامة لمراقبة الجودة بالتنفيذ الميدانى لتدقيق بيانات هذا المسح خلال الفترة من 11/4 إلى 13/5/2010 على مدى أربع دورات. 7- المراجعة المكتبية فقد تمت مراجعة مكتبية لجميع الاستمارات للتأكيد من اتساق الإجابات بين أسئلة الاستمارة وخلوها من الأخطاء والتأكد من سلامة تعليمات الانتقال الواردة بالاستمارة. 8- الترميـــــــــــز تمت أعمال الترميز للبيانات الإدارية والنشاط الاقتصادى والمهنة والأسئلة المفتوحة بعد المراجعة المكتبية للاستمارات أولاً بأول . 9- إدخال البيانات وتنقية البيانات من الأخطاء تم استخدام برنامج (CSPRO V3.3) لتسجيل بيانات المسح وهو أول مرة يتم استخدامه بالجهاز، تم إدخال البيانات بالتوازى مع العمل الميدانى. 10- استخراج الجداول بواسطة البرنامج الإحصائى (STATA ). 11- عرض لأهم نتائج المسح فى مؤتمر صحفى يوم الخميس الموافق 14/7/2011 وحضره نخبه من المتخصصين. 12- إعداد التقرير النهائي (جارى العمل)
 
رابعاً: أهــم المفـــاهيـم: 1- تعريف الطفـــل: طبقا لتعريف اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل 1989 يعتبر الأطفال من هم فى سن أقل من 18 سنة. وبما أنه من غير المألوف ان يعمل الأطفال فى عمر يقل عن 5 سنوات، فإن مسح عمالة الأطفال قد اجري المقابلات مع الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين( 5 -17 سنة). 2- مفهوم الأطفال المشتغلون (Children in employment): يطلق مفهوم (الأطفال المشتغلين) على الأطفال النشطين اقتصاديا، وهذا المفهوم واسع إلى حد إنه يشمل معظم الأنشطة الاقتصادية التى يقوم بها الأطفال سواء الموجهة إلى السوق أو خلاف ذلك، مدفوعة الأجر أو غير مدفوعة الأجر ، طيلة الوقت أو بعض الوقت ، على أساس عرضى أو منتظم، فى القطاع المنظم أم القطاع غير المنظم. ويعتبر الطفل مشتغلا إذا قام بأي عمل لمدة ساعة على الأقل فى أى يوم خلال الفترة المرجعية ( الأسبوع السابق على المسح). 3- مفهوم عمل الأطفال Child labor)): عمل الأطفال يحدد عن طريق عواقبه وتأثيره على الطفل، ويشمل : أ‌) الأعمال الخطرة والضارة عقليا وبدنيا واجتماعيا بالنسبة للأطفال. ب‌) الأعمال التى تتداخل فى تعليمهم وذلك: - بحرمانهم من فرصة المواظبة على الدراسة. - باضطرارهم الى ترك المدرسة قبل الأوان. - بإجبارهم على الجمع بين المواظبة على الدراسة والعمل ساعات طويلة وفى أعمال شاقة. ويتحدد ذلك فى إطار التشريعات الوطنية والاتفاقات الدولية. وينقسم عمل الأطفال إلى: 1) عمل الأطفال الملائم (لا يلزم محاربته): يتضمن هذا العمل كافة الأعمال التطوعية أو حتى المأجورة التي يقوم الطفل بها والمناسبة لعمره وقدراته، ويمكن أن يكون لها أثارا إيجابية تنعكس على نموه الذهني والجسمي، وخاصة إذا قام به الطفل باستمتاع والحفاظ على حقوقه الأساسية لأن من خلال العمل يتعلم الأطفال المسؤولية والتعاون مع الآخرين ويصبحوا أعضاء مفيدين ومنتجين فى المجتمع فى المستقبل وبالتالي فهو مسموح بهذه الأعمال مثل، المساعدة فى الأعمال الخفيفة للأسرة المعيشية و العمل بعد المدرسة او بعد الانتهاء من الواجبات المدرسية.

2) عمل الأطفال غير الملائم (يلزم محاربته): هو العمل الذى يحرم الأطفال من الطفولة ومن قدراتهم ومن كرامتهم, فهو يعوق نموهم البدنى والعقلى. ويمكن الإشارة إلى أربعة أشكال من عمل الأطفال التى يتعين إبطالها مثل العمل الذى يزاوله طفل ما دون الحد الأدنى للسن المحدد لذلك النوع من العمل، العمل الخطر، أسوأ أشكال عمل الأطفال و العمل فى الخدمات المنزلية الخطرة.
 

القسم الثاني
{أهم النتائج}
أولاً: حجم الأطفال (5-17سنة) في مصر: 1- إجمالي عدد الأطفال





جـ - حوالى 17% من جملة الأطفال العاملين تم اعتبارهم ضمن عمالة الاطفال بسبب عملهم لساعات عمل أكثر من السموح لهم. د - تتزايد نسبة اعتبار الأطفال ضمن عمالة الأطفال بسبب التعرض لظروف عمل سيئة بإرتفاع عمر الاطفال، فأعلى نسبة للاطفال بلغت حوالى 90% للاطفال فى الفئة العمرية (15-17 سنة).كما تتزايد النسبة للاطفال من الإناث بالمقارنة بالذكور فى نفس الفئة العمرية السابقة.









7 - نسبة الأطفال العاملين الي إجمالي الأطفال (5-17سنة) وفقا لفئات السن والنوع:
أ- تركزت اعلي نسبة للأطفال العاملين في فئة العمر (15-17سنة) حيث بلغت 18.9% من جملة الأطفال (15-17سنة) (29.8% للذكور مقابل 7.2% للإناث ). ب - تنخفض هذه النسبة للفئات العمرية الأصغر حيث بلغت 2.4% في فئة العمر ( 5- 9 سنة)، 7.6% لفئة العمر (10- 11 سنة) و 11.8% في الفئة العمرية (12- 14 سنة). جـ - لوحظ ان نسبة الأطفال العاملين من الذكور تمثل ثلاثة أضعاف نسبة الأطفال الإناث العاملات فى جميع الفئات العمرية.



8- نسبة الأطفال العاملين إلي إجمالي الأطفال (5-17سنة) وفقا لأقاليم الجمهورية:
أ‌- تركزت نسبة الأطفال العاملين الى اجمالى الأطفال (5-17 سنة) بشكل كبير فى كل من ريف وجه بحرى (11.1%) وريف وجه قبلى (14.6%). ب - تنخفض هذه النسب بدرجة كبيرة فى باقى الأقاليم حيث بلغت الاتي: - 3.2% بالمحافظات الحضرية. - 4.2% بحضر وجه بحرى. - 4.6 % بحضر وجه قبلى. - 5.4% بريف محافظات الحدود. - 3.0% بحضر محافظات الحدود.


ثالثا: توزيع الأطفال العاملين وغير العاملين وفقا للموقف من الالتحاق بالتعليم:

ينخفض معدل الالتحاق بالتعليم للأطفال العاملين بالمقارنة بالأطفال غير العاملين فى فئة العمر (5-14سنة) حيث بلغ للذكور غير العاملين 88.6% مقابل 81.2% للذكور العاملين، اى بنسبة انخفاض قدرها 7.4 نقطة مئوية، بينما بلغ للإناث غير العاملات 87.9% مقابل 79.5% للإناث العاملات، اى بنسبة انخفاض قدرها 8.4 نقطة مئوية.
 جـ - ينخفض معدل الالتحاق بالتعليم للأطفال العاملين بالمقارنة بالأطفال غير العاملين فى فئة العمر          (15-17سنة) حيث بلغ للذكور غير العاملين  94.3% مقابل 58.0% للذكور العاملين ، اى بنسبة انخفاض قدرها  36.3 نقطة مئوية، بينما بلغ للإناث غير العاملات 83.6% مقابل 48.6% للإناث العاملات، أى بنسبة انخفاض قدرها  35.0 نقطة مئوية.
    د -  مما سبق يتضح لنا العلاقة العكسية بين الالتحاق بالتعليم وعمالة الأطفال.




ب- تركزت أسباب عدم ذهاب الأطفال العاملين الي المدرسة في أربعة أسباب: رئيسية هم :
1) دخل الأسرة لا يكفي متطلبات التعليم بنسبة 27.6% . 2) عدم القدرة على تحمل نفقات التعليم بنسبة 19.6% . 3) عدم الاهتمام بالتعليم بنسبة 19.2% . 4) الأسرة لا تسمح بالتعليم بنسبة 14.1% من إجمالي الأطفال العاملين الذين لم يذهبوا الي المدرسة.



‌ج- تراوحت نسبة الأسباب الأخرى التى كانت وراء عدم ذهاب الأطفال إلى المدرسة ما بين حوالى 4 ٪ إلى أقل من 1 ٪. ‌د- يتشابه نمط أسباب عدم ذهاب الأطفال العاملين للمدرسة لكل من الذكور والإناث، إلا أنه يبرز سببان هامان لعدم ذهاب الإناث للمدرسة بالمقارنة بالذكور وهما أن الأسرة لا تسمح لهن بالتعليم أو للاستعانة بهن للعمل فى المشروعات الأسرية.
4- توزيع الأطفال العاملين الذين تسربوا من المدرسة وفقا لسبب ترك المدرسة:







‌أ- تركزت اعلي نسبة للأطفال العاملين بين الذين يعملون بالنشاط الزراعي بنسبة حوالي62% من إجمالي الأطفال العاملين. وتتزايد هذه النسبة بدرجة كبيرة بالنسبة للأطفال الإناث حيث تصل إلى حوالي 77%، فى حين بلغت 59% من إجمالي الأطفال العاملين الذكور.
‌ب- بلغت نسبة الأطفال العاملين بنشاط الصناعة 18.9%. وتتزايد هذه النسبة للذكور إلى 21.7%، فى حين لم تتعدى 8% للإناث. جـ -- بلغت نسبة الأطفال الذين يعملون بالنشاط الخدمي 17.5% من إجمالي الأطفال العاملين (18.3% ذكور، 14.2% إناث).

4 - توزيع الأطفال العاملين طبقا لمكان العمل والنوع:
أ-  يعمل أكثر من نصف الأطفال فى ارض زراعية (54.1%) حيث أن  أغلبية الأطفال من العاملين بالنشاط الزراعى. 
ب - تساوت تقريبا نسب الأطفال الذين يعملون في كل من (مصنع أو ورشة) ، (دكان/ قهوة/ مطعم/ فندق/ كشك) حيث بلغت حوالي 10% لكل منهما.
جـ - يعمل حوالى 9% من الأطفال فى منزل أو سكن العائلة، وتتزايد هذه النسبة لحوالى الثلث بالنسبة للإناث العاملات بينما لم تتعدى 2% للذكور العاملين.
د - يعمل حوالى 5% من الأطفال العاملين فى مواقع البناء والتشييد، وتتزايد هذه النسبة إلى 6.5% بالنسبة للذكور العاملين، بينما لم تتعدى 1% للإناث العاملات .

 






- وسيط عدد ساعات العمل الفعلية فى الأسبوع للأطفال العاملين وفقاً للنوع:
‌أ- بلغ وسيط عدد ساعات العمل الفعلية للأطفال العاملين من الذكور 28 ساعة فى الأسبوع بينما يقل هذا الوسيط الي 16 ساعة في الأسبوع بين الأطفال العاملات من الإناث. ‌ب- يتزايد وسيط عدد ساعات العمل الفعلية فى الأسبوع للأطفال العاملين لكل من الذكور والإناث مع زيادة العمر. جـ - بلغ وسيط عدد ساعات العمل 14 ساعة في الأسبوع للذكور مقابل 13 ساعة في الأسبوع للأطفال الإناث فى فئة العمر (10-11 سنة). د‌- بلغ وسيط ساعات العمل 21 ساعة في الأسبوع للذكور مقابل 14 ساعة في الأسبوع للأطفال الإناث فى فئة العمر (12-14 سنة). هـ- بلغ وسيط ساعات العمل 35 ساعة في الأسبوع للذكور مقابل 21 ساعة في الأسبوع للأطفال الإناث فى فئة العمر (15-17 سنة).


1- يعمل حوالى 88% من الأطفال العاملين إما بهدف زيادة دخل الأسرة (38.8%) أو للمساعدة فى مشروعاتها (49.6%). كما يعمل 5.9% من الأطفال العاملين لتعلم صنعة. 2- أشار 1.6% من الأطفال العاملين إلى أن سبب عملهم هو الصرف على أنفسهم. 3- ترتفع نسبة الأطفال العاملين من الذكور (42.2%) بسبب المساهمة فى زيادة دخل الأسرة بالمقارنة بالإناث (27.5%)، بينما ترتفع نسبة الأطفال العاملات من الإناث (66.6%) بسبب المساعدة فى مشروع الأسرة بالمقارنة بنسبة الأطفال العاملين من الذكور (44.4%). 4- لم تتعدى نسبة الإناث المشتغلات لتعلم صنعة 1%، بينما تصل النسبة إلى 7.5% للأطفال الذكور .


سابعاً: ظروف عمل الاطفال : 1- تعرض الأطفال العاملين لظروف عمل خطرة: أ‌- تم سؤال الأطفال العاملين عن مدى تعرضهم لاى ظروف عمل خطرة فى أماكن عملهم ، وكانت أهم المخاطر التى ذكرها الأطفال هى: التعرض للأتربة أو الأدخنة بنسبة 43.1% من جملة الأطفال العاملين، والتعب الشديد بنسبة 32.8% من جملة الأطفال العاملين. ب - أما المخاطر الأخرى التى ذكرها الأطفال فكانت: الانحناء لفترة طويلة (27.9%)، برودة عالية أو حرارة شديدة (15.3%)، مواد كيماوية / مبيدات حشرية / أصماغ (12.1%)، عدم توافر دورة مياه (12.9%) ، أصوات مرتفعة واهتزازات (7.3%) ، معدات أو أدوات خطيرة (5.6%)، والتهوية غير كافية/ رائحة المكان كريهة (5.5%). جـ - ترتفع نسبة الأطفال العاملين الذين تعرضوا لأذى من الظروف الخطرة السابقة بالنسبة للذكور بالمقارنة بالإناث باستثناء "التهوية الغير كافية" حيث يتعرض لها 9.4% من الإناث مقابل 4.3% من الذكور ، وقد يرجع ذلك لعمل الأطفال من الإناث فى أماكن مغلقة بنسبة أكبر من الذكور.

- تعرض الأطفال العاملين لمعاملة سيئة فى العمل :
تم سؤال الأطفال العاملين عن مدى تعرضهم لمعاملة سيئة فى العمل، وكانت أهم المظاهر التى تعرض لها الأطفال كالاتى: ارتفاع صوت رب العمل بشكل مستمر وبنسبة 19.5% من جملة الأطفال العاملين، كثرة الإهانة وبنسبة 7.1% من جملة الأطفال العاملين، الضرب او الأذى جسديا بنسبة 4.7% من جملة الأطفال العاملين. ب- ترتفع نسبة الأطفال العاملين من الذكور الذين تعرضوا لأى من المعاملة السيئة فى العمل السابقة بالمقارنة بالإناث العاملات.

- تعرض الأطفال العاملين لإصابات العمل: ‌أ- تم سؤال الأطفال العاملين عن مدى تعرضهم لأى إصابات أو مشاكل صحية فى أماكن عملهم وكانت أهم هذه الإصابات أو المشاكل الصحية كالاتى: الإصابات السطحية أو الجروح المفتوحة بنسبة 20.5% من جملة الأطفال العاملين، الإعياء أو التعب الشديد بنسبة 11.2% من جملة الأطفال العاملين، مشاكل فى العين بنسبة 4.2% من إجمالي الأطفال العاملين. ‌ب- بالإضافة لما سبق يتعرض الأطفال لبعض الإصابات الأخرى مثل : الالتواء أو الخلع (2.2%)، مشاكل فى التنفس (2.5%)، مشاكل فى الجلد ( 2.4%)، ألام فى المعدة أو إسهال (1.2%)، الحروق أو التآكلات أو التسلخات او الحمـى (1.3%).



4- مدى تأثير إصابة العمل على عمل ودراسة الطفل بالمدرسة:


المراجع

[www.scfa.gov.qa/reports/download/58 الجمعية العامة]

التصانيف

أبحاث